工商局2020年上半年法制工作總結
一、完善法治制度，夯實法治建設的基礎
一是制發(fā)了《XX市工商局關于做好2020年度法治工商創(chuàng)建工作的通知》、《XX市工商局2020年度普法依法治理工作總結》以及《關于落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制的實施方案》，從法治建設、普法宣傳和普法責任清單等方面明確了目標任務，細化了工作措施，強化了工作責任，以促進提高系統(tǒng)依法行政能力和水平，維護監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一。
二是完善了《XX市工商局行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)則》和《案審會工作規(guī)則》，使案件辦理流程痕跡管理和案件審核決定等方面更符合實際工作，更有利于防范風險。
三是新出臺了《XX市工商局部門采購工作規(guī)程》和《XX市企業(yè)“一址多照”登記管理暫行辦法》。
二、 重點宣傳和全面宣傳相結合，全面推進七五普法
一是利用新的法律法規(guī)頒布實施的過程向社會開展普法?！稛o證無照經(jīng)營查處辦法》、《反不正當競爭法》、《監(jiān)察法》、《XX市文明促進條例》、《XX省消費者權益保護條例》等法律法規(guī)等都與近幾年頒布實施，本局積極組織普法隊伍，通過發(fā)放宣傳手冊、錄制微視頻、“兩微一端”、錄制專題片等形式向社會開展普法。為大力宣傳《XX省消保條例》，本局聯(lián)合質監(jiān)、商務等五部門召開新聞發(fā)布會，在主流媒體上開辦宣傳專欄，制作動漫宣傳短片，在城市電視等戶外媒體上滾動播放宣傳標語;邀請省局專家和消費維權律師團律師舉辦《條例》解讀講座，營造學習貫徹《條例》濃厚氛圍。
二是專題組織了新《反不正當競爭法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》的培訓，培訓人數(shù)近100人，并就《無證無照經(jīng)營查處辦法》實施方案組織了調研和方案起草工作。
三是積極組織“七五”普法中期驗收工作。根據(jù)《XX市“七五”普法規(guī)劃實施情況考評標準》的要求，就“七五”普法工作開始以來，普法工作的組織領導、重點對象的學法用法、法治宣傳教育、推進依法治理等方面積極準備迎檢資料。
四是大力推廣典型案例。一是推廣訂閱使用“法智今微”微信公眾號。根據(jù)市政府有關文件要求，在全市工商系統(tǒng)推廣訂閱使用“法智今微”微信公眾號，并在公眾號上開展以案釋法活動;二是對于全市范圍內出現(xiàn)的有指導意義的典型案件，認真解剖其思路拓展、辦案技巧、社會效果等亮點和精華，在OA專欄“以案學法”中適時公布，在全市范圍內實現(xiàn)資源共享，促進相互學習和借鑒，逐步提高整體辦案水平。
五是積極組織開展“法律六進”活動。本局制定了法律六進實施方案，明確了法律六進的工作目標，工作方法、主要任務和工作要求等內容。通過開展“法律六進”活動擴大了法治宣傳覆蓋面，進一步推動了法治宣傳向社會各領域、各行業(yè)、各方面延伸，大力加強基層工商行政管理機關、偏遠鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、學校、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織等法治宣傳，加強了城鄉(xiāng)接邊、集貿市場、流動人口聚居區(qū)等地的法治宣傳。今年以來，我局在長江大學、XX職業(yè)技術學院、奧捷汽車銷售有限公司、“大潤發(fā)”、“工貿家電”、“萬家福”、玉橋社區(qū)、監(jiān)利縣扶貧點等單位開展宣傳活動2850人次。
三、突出重點，強化措施抓落實
按照《XX市法治政府建設實施方案》的通知，本局在深化商事登記制度改革、健全事中事后市場監(jiān)管制度、履行市場監(jiān)管職能機制、提升服務發(fā)展質效等方面重點做了以下工作。
(一)商事制度改革縱深推進。一是持續(xù)深化“多證合一”改革。對照年初國務院發(fā)布的“多證合一”涉企證照事項目錄，在去年“33證合一”的基礎上，進一步擴大整合范圍，實行了“39證合一”。截至6月底，共發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6.34萬份。二是開展“證照分離”改革試點。配合市審改辦制定《XX開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點實施方案》，確定103項行政許可等事項作為復制推廣事項。截至6月底，共發(fā)放“證照分離”執(zhí)照154張。三是推行住所登記改革。制定《XX市企業(yè)“一址多照”登記管理暫行辦法》，推行住所托管、商務秘書服務和工位號集群注冊，釋放場地資源，進一步提升了登記便利化水平。四是深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”改革。6月1日起，全面推行企業(yè)登記全程電子化，讓群眾足不出戶就能辦理營業(yè)執(zhí)照，方便了群眾辦事。截至6月底，全市通過全程電子化系統(tǒng)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照95份，居全省第二。
(二)健全信用監(jiān)管機制。圓滿完成年報公示工作任務，全市企業(yè)年報率89.61%，個體工商戶年報率98.1%，農民專業(yè)合作社年報率94.9%，均超過全省年報率平均水平，江津、城南、洪湖企業(yè)年報率較高。推廣運用部門協(xié)同監(jiān)管平臺，截至6月底，全市共有415個各級政府部門在平臺注冊，上傳行政許可、處罰信息4.2萬條，信息歸集量居全省第四位。強化經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理，建立信用修復機制，對擬列入“黑名單”的1454戶市場主體通過上一次門、打一次電話、發(fā)一封掛號信“三個一”的方式進行聯(lián)系，告知其即將被列入“黑名單”，盡到提醒義務，共移出異常名錄和擬注銷企業(yè)235戶。
(三)市場監(jiān)管執(zhí)法有力有序。一是狠抓大要案件查辦。堅持“監(jiān)管促發(fā)展、執(zhí)法促振興”理念，抓大放小，全市系統(tǒng)罰沒5-10萬案件17件、10-20萬案件6件、20萬以上案件8件。截至6月底，全市系統(tǒng)共辦結案件461件，罰沒810.81萬元。公安縣局、監(jiān)利縣局辦理大案較多。二是加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管。配齊配強網(wǎng)監(jiān)分局領導班子，打造網(wǎng)監(jiān)專業(yè)團隊，健全網(wǎng)監(jiān)工作機制，加快大數(shù)據(jù)系統(tǒng)研發(fā)應用，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡案件線索。上半年，共查辦網(wǎng)絡違法案件9件。三是開展金融風險防范和化解工作，根據(jù)省政府文件列出的經(jīng)營異常名錄企業(yè)名單，對全市94戶失信企業(yè)進行清查，除已注銷、吊銷的16戶外，對其余的78戶抽查結果進行了公示。熊家冢公司非法集資案發(fā)生后，迅速成立防范化解金融風險協(xié)調小組，對全市非金融類投融資企業(yè)再次排查，加強跟蹤管理。同時，強化日常監(jiān)管，開展防范非法集資金融風險宣傳教育月活動，提高了群眾對非法集資的防范意識。四是組織開展各類專項整治。先后開展了互聯(lián)網(wǎng)廣告整治、白云邊“訂單式”打假等專項行動，加大網(wǎng)絡傳銷整治力度，查辦網(wǎng)絡傳銷案件3件;聯(lián)合公安部門開展“打傳”集中整治行動，搗毀傳銷窩點5個，遣散涉?zhèn)魅藛T35人。
(四)服務發(fā)展質效穩(wěn)步提升。一是大力推進“個轉企”。及早謀劃，高位推進，提請政府將“個轉企”寫入政府工作報告，以政府名義出臺實施方案，召開工作推進會，建立部門聯(lián)席會議制度。截至6月底，全市已實現(xiàn)“個轉企”1607戶。二是穩(wěn)步提升市場主體總量。截至6月底，全市新登記市場主體2.74萬戶，同比去年上半年增長39.63%。三是實施商標品牌戰(zhàn)略。提請市政府召開全市品牌建設工作聯(lián)席會議，進一步明確了成員單位的年度目標任務和考評辦法;建立馳名商標培育庫，確立100家企業(yè)為馳標重點培育對象。四是加快廣告產業(yè)發(fā)展。聯(lián)合長江大學編制《XX市廣告產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2028)》，為廣告產業(yè)加快發(fā)展指明方向。五是狠抓三項中心工作。履行“創(chuàng)文”第十專項工作組(安全穩(wěn)定社會環(huán)境小組)職責，強化岑河鎮(zhèn)、鑼場鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的聯(lián)絡督查，在聯(lián)點共建村開展主題黨日活動，得到市文明辦充分肯定。積極開展招商引資，引進廣東彩虹德記股份公司塑料顏料著色項目。堅持職能扶貧和駐村扶貧“兩手抓”，開展脫貧攻堅“春風行動”，鼓勵貧困戶發(fā)展主導產業(yè)，綜合運用注冊、商標、合同等工商職能，指導貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、創(chuàng)新亮點工作，全面實施行政執(zhí)法過程全記錄
為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，本局出臺了《XX市工商局行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)則》，對所有涉及行政管理相對人或者對行政處罰、行政強制措施、行政許可有影響的行政執(zhí)法活動全部納入記錄范圍，包括各項內部審批、調查取證、文書送達等各環(huán)節(jié)，自行政執(zhí)法工作開始至行政執(zhí)法工作結束為一個記錄時段，以達到行政執(zhí)法全程留痕、有效固定和保存執(zhí)法證據(jù)，客觀、準確記錄行政執(zhí)法行為，使執(zhí)法行為實現(xiàn)可追溯、可重現(xiàn)。此舉能夠有效的促進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護執(zhí)法人員和行政相對人合法權益，保證執(zhí)法安全，行政執(zhí)法全程留痕、有效固定和保存執(zhí)法證據(jù)，客觀、準確記錄行政執(zhí)法行為，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)法治工商基本建成的目標。
《XX市工商局行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)則》實施以來，本局的行政執(zhí)法行為得到進一步的規(guī)范，行政復議、行政訴訟率大幅下降，2020年上半年以來，被行政復議2件，行政訴訟1件。