為熟悉和掌握XX全國人口普查工作流程和內容，發(fā)現和反映人口普查工作中存在的問題，積累和探索人口普查工作經驗，推進全縣人口普查工作，為下階段人口普查工作的順利進行做好鋪墊，經縣人普辦研究決定在XX年9月6日至8日在XX普查小區(qū)、田壩33、34、36普查小區(qū)進行一次全面綜合試點。通過此次試點達到了演練普查流程、檢查普查方案、鍛煉骨干隊伍的預期目標?，F將綜合試點工作總結如下：
一、綜合試點工作組織開展情況。此次人口普查綜合試點工作得到了縣人普查領導高度重視，于7月底啟動了墊江縣第六次全國人口普查綜合試點工作，分前期準備、業(yè)務培訓和全面試點三個階段，通過縣人普查、桂溪鎮(zhèn)人普辦和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干的共同努力圓滿完成了墊江第六次全國人口普查綜合試點工作。
第一階段，前期工作準備階段。7月底縣人普辦主任會議專題會議對人口普查綜合試點工作進行布置。一是成立墊江縣第六次全國人口普查綜合試點辦公室，辦公室成員由縣人普辦、桂溪鎮(zhèn)人普辦和參與試點的月陽、田壩社區(qū)相關人員組成;二是制定墊江縣第六次全國人口普查綜合試點方案;三是做好了綜合試點所需物資準備;四是為解決普查員入戶難的問題，8月24日全縣啟動了試點區(qū)域宣傳，利用社區(qū)腰鼓隊、墊江報和墊江電視臺對第六次人口普查進行了一次大范圍的宣傳。
第二階段，業(yè)務培訓階段。為了保證此次試點工作圓滿完成，從8月中下旬開始，縣人普辦分兩批對試點人員進行全方位培訓。一是8月18日至21日對參與試點的全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干進行為期4天的普查業(yè)務培訓;二是8月23日對試點社區(qū)干部、試點普查小區(qū)普查員和指導員進行專題業(yè)務培訓。
第三階段，全面試點階段。通過8月中旬全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干的集中培訓，再加上試點前業(yè)務骨干的自學，縣人普辦于9月6日至8日在桂溪鎮(zhèn)月陽15普查小區(qū)、田壩33、34、36普查小區(qū)進行墊江縣第六次全國人口普查綜合試點工作。一是對全縣業(yè)務骨干8月份培訓后發(fā)現的問題進行答疑;二是對國家和市人普辦梳理的重點問題進行解讀;三是培訓試點方案及入戶登記;四是進行復查、匯總和編碼;五是對試點過程中存在的問題進行梳理、解答。
通過此次綜合試點，及時發(fā)現了問題，提出了解決辦法，取得了實效，達到了練兵目的，為全縣人口普查工作起到了借鑒作用，奠定了堅實基礎。試點期間，人普辦全體工作人員認真總結經驗，積極收集普查中存在的問題和困難，認真梳理好的經驗做法，為人口普查正式登記掃清障礙。
二、試點的收獲。通過此次的試點工作，收獲了如下寶貴的經驗:
一是在機構設置上，離不開各級政府，特別是基層部門的支持與配合。
二是在組織層面上，培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量，總結出組織流程方面需要注意的關鍵環(huán)節(jié)，這次試點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦領導和業(yè)務骨干全程演練了業(yè)務培訓、入戶登記填表、數據審核、快速匯總和非專項編碼等人口普查各個環(huán)節(jié)，為骨干人員提供了難得的學習和提高業(yè)務水平的機會。在演練的同時，增進了對調查環(huán)境的認識和了解，進一步學習和理解了普查工作細則，初步掌握了普查各環(huán)節(jié)的實際操作技巧。不斷探索了搞好人口普查的方式方法，特別是進一步明確了普查各環(huán)節(jié)工作必須注意的重點和難點，以及每個環(huán)節(jié)之間的聯系和銜接、時間和力量的安排調配等，這對進一步完善人口普查工作程序和步驟方法有很大幫助，達到了積累經驗，鍛煉隊伍，培訓骨干的目的。
三是理順了思路，摸清了難點。通過這次試點，我們不僅全面掌握了普查工作的方式和方法，還摸清了普查工作中的最大難點是查清查準人口問題，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干對人口普查的艱巨性、復雜性有了進一步的認識;只有做到早動手、早準備、早安排，并盡快努力解決好普查工作中各種難點重點問題，才能切實保證2020年第六次全國人口普查工作的質量。
四是在總體認識和技術層面上，進一步掌握了外來人口的活動狀況，了解了外來人口普查登記的難點和突破口，檢驗了登記中普查表項目設置的科學性、調查內容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進一步完善人口普查各項工作細則提供了寶貴經驗。
三、存在主要問題。在綜合試點過程中，我們既收獲了以上經驗，也發(fā)現了一些普查難點和問題，亟待改進和完善。
(一)戶口整頓有待加強。從這次綜合試點反映出，我縣戶口整頓資料地址不詳細、虛擬8、9居委人口較多、缺少住房門牌號碼、行政區(qū)劃調整后戶籍資料未調整和戶籍資料反映現居住情況不準備等原因，導致此次人口普查戶口整頓資料基本上不可用，這為人口普查正式入戶增加了難度，為人口普查漏登埋下了隱患。
(二)摸底工作質量要提高。入戶摸底是搞好人口普查的重要基礎工作，直接關系普查登記質量。這次綜合試點的摸底工作提前由試點社區(qū)完成，但在實際入戶登記后，通過與《戶主姓名底冊》比對，發(fā)現商用或商住混用未摸底、戶口寄掛戶大量漏登和辦公用房沒有入戶摸底核實等問題，造成此次摸底商用門市中居住人口和單位住房居住人口漏登。
(三)普查質量控制難。隨著市場經濟體制的逐步完善，調查環(huán)境日益復雜，以及普查方案設計方面的欠缺，人口普查工作面臨各種困難和挑戰(zhàn)。通過綜合試點，我們進一步發(fā)現：流動人口情況復雜，難以判斷其行業(yè)和職業(yè);人戶分離現象突出，對于空掛戶、寄掛戶、全家外出戶的情況，普查員只能憑借戶籍資料和向周圍住戶詢問等方式掌握情況;普查表長表指標設置過細，文化程度較低的普查對象難以真正理解，或者回答不出來，或者不知道其他家人信息。
(四)業(yè)務培訓有待加強。從試點情況看，部分人員對一些重要指標的理解和掌握還不夠，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體業(yè)務水平較低，對人口普查方案、工作細則的學習研究還不夠，沒有真正完整地掌握普查流程、指標解釋及填報要求。
(五)調查技巧不夠嫻熟。合理運用入戶調查技巧能消除普查對象顧慮，提高調查配合度和源頭數據質量。從試點情況看，有部分普查員詢問不夠仔細，對普查對象回答的信息沒有仔細核實，造成登記數據不準確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在培訓“兩員”時，重視對入戶調查技巧的培訓，提高“兩員”的審核評估能力;要強化普查員的責任意識和質量意識，指導“兩員”結合不同的普查對象選擇相應的調查訪問技巧，爭取在最短的時間內贏得普查對象的信任，確保普查源頭數據質量。
(六)普查表填寫不夠規(guī)范。根據普查方案規(guī)定，這次人口普查將采用光電掃描方式錄入數據。為保證普查表填報內容的識別率，減少錯誤修訂工作量，提高普查數據質量，普查表現場登記填寫、數據抄錄以及管理必須遵守填報技術規(guī)范。試點發(fā)現，部分普查表填寫質量不高，漢字和數字書寫不規(guī)范，或者填寫錯誤時沒有采取正確的修改方法，還有部分普查表的“本戶應登記人數”與表內實際登記人數不相符。這些問題將直接影響光電錄入速度和質量。由于國務院人普辦將數據處理時間大大提前，普查表光電錄入工作容不得有半點差錯。
(七)普查員工作任務重、難度大。普查所選聘的普查員并不全是社區(qū)人員，普查戶對普查員比較陌生既而會導致群眾生有防備心理，對于陌生人有時會不予理會，造成普查員難入戶。特別是一小部分違反計劃生育政策的群眾，對人口普查有較強的抵制心理。
(八)工作步驟相對復雜。由于普查制度導致在普查需進行重復入戶，普查對象對此不理解，部分群眾認為是這是擾民，會產生厭煩情緒，不予配合。
(九)人口普查宣傳力度從上到下尚顯不足。部分群眾對于人口普查工作認識不清，不了解人口普查。建議改進宣傳方式，加大宣傳力度，讓人口普查家喻戶曉。
四、建議
(一)擴大宣傳范圍，切實加強人口普查宣傳力度。一是采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳;二是開展實地宣傳活動，選擇人口流動大的地段發(fā)放宣傳材料，擴大影響，宣傳點要多，時間要長;三是充分利用電視、網絡、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進行宣傳;四是與商場、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求我們每位工作人員帶頭做好宣傳活動，既要當好普查員，又要當好宣傳員。
(二)加強普查員選聘工作，切實維護普查員利益。除了要選聘村居委會中有經驗的村居委干部以外，還應當從群眾認知度高的人中選聘普查員。此次人口普查要求高，對“兩員”素質也相對提高，選好了“兩員”可以大大提高普查質量。在確定“兩員”時一定要將熟悉情況的村居委干部與普查員相結合起來，發(fā)揮他們熟悉本地區(qū)情況的優(yōu)勢，與正式普查員密切配合共同做好普查摸底和入戶登記工作。
(三)合理分配普查小區(qū)，強調小團隊合作。由于人口流動性較大，平均劃分普查小區(qū)難度較大，而且每個普查小區(qū)配備一個普查員的方式，很難完成任務。尤其是桂溪鎮(zhèn)普查情況復雜，建議采取2-3個普查員負責2-3個普查小區(qū)的小團隊工作方式，這樣小團隊內部就可以更好的合理安排，既可以相互合作，又在一定程度上避免普查員工作量多不均衡問題。
(四)精簡工作步驟，提高工作效率。人口普查工作時間緊、任務重，在這次試點工作中，通過一系列的探索，我們認為可以取消對戶主登記這一步驟，因為戶主登記在標準時刻之前，本身就不一定準確，而且多次的入戶很容易引起群眾的厭煩。經過這次試點工作，我們認為可以按照以下步驟進行人口普查入戶工作。
一是從公安部門獲取戶口信息，對所有戶口在本地的人進行摸底。
二是結合戶口信息和村居委會工作人員對村居委會的了解劃分普查小區(qū)。由于采取小團隊合作的工作方式，分配不均情況將大大減小，加之采取按每個普查員所填的調查戶數量進行工資分配，就算在小區(qū)劃分上難免出現一些不平均的情況，普查員也會得到相應的報酬。
三是進行入戶登記，首先，表明普查員身份，發(fā)放人口普查宣傳資料，講解人口普查工作的重要性，使普查對象明白這次普查的意義;其次，與戶口信息進行核對，并根據實際情況進行登記;最后，對普查對象的配合進行感謝，禮貌離開。
四是對于首次入戶沒有人的，通過詢問鄰居等方法掌握普查對象生活規(guī)律，并利用中午、晚上和周末的時間進行多次入戶，耐心完成入戶工作。
五是對于戶在人不在的住戶則需要公安、計生、所在村居委會配合，找到戶主進行登記。
(五)積極開展業(yè)務交流研討活動。為認真總結、交流試點的經驗與存在的問題，在試點普查登記過程中，縣人普辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干召開座談會，相互交流開展本次試點工作的看法、意見和建議，為下一步普查工作正式鋪開提供指導經驗。下階段縣人普辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦也要利用好縣統計網絡QQ群等媒體進行經驗交流，把自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經驗與大家一起共享，少走彎路。
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