三權分置改革工作總結
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(中辦發(fā)〔2020〕67號)精神，我市進一步健全農村土地產權制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，為建設美好新XX作出積極貢獻。現(xiàn)就我市鞏固擴大農村土地確權登記頒證成果、深化農村土地“三權分置”制度改革落實情況匯報如下：
一、工作開展情況
(一)出臺《XX市農村土地所有權承包權經營權分置改革試點方案》。
2020年6月24日出臺《XX市農村土地所有權承包權經營權分置改革試點方案》(明政辦秘【2020】99號)，成立XX市農村土地“三權分置”改革試點工作領導小組，切實加強領導，市政府分管領導擔任組長，農委、林業(yè)局、國土房產局、公管局、財政局、審計、稅務、市場監(jiān)督、婦聯(lián)、人行、改革辦、金融辦等部門為成員，領導小組辦公室設在市農委，具體負責相關工作，建立溝通協(xié)調機制，加強對“三權分置”工作的指導服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也成立相應的領導和工作機構，確保改革試點工作順利推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關部門采取多種形式廣泛開展宣傳，利用各種媒體進行政策解讀，結合中央1號文件和省委1號文件宣講，在廣大農民群眾中開展宣傳教育，營造良好的氛圍。把“三權分置”內容列入當前農村基層干部的培訓重點，按照分級負責的原則，層層組織開展培訓，統(tǒng)一思想認識，把握政策要求，推動改革的實施，共舉辦培訓班20個，培訓干群人數(shù)850人。
(二)鞏固擴大農村土地承包經營權確權登記頒證成果。
為切實做好此項工作，我市結合實際情況，及早謀劃，統(tǒng)一思想、明確責任，集中精力推進此項工作。2020年已完成確權農戶12.7萬戶，確權面積158.47萬畝，按省確權辦的要求進行了數(shù)據(jù)庫匯交，完成了檔案數(shù)字化加工工作，做到“縣級檔案入館，鎮(zhèn)級檔案入室，村級檔案入柜”，并順利通過了省、滁州市驗收。
2020年，根據(jù)農業(yè)部土地確權工作視頻會議精神和省確權辦驗收后反饋的問題，市確權辦以反饋的問題為導向，對號入座，制定了《XX市數(shù)據(jù)庫匯交后勘誤歸檔方案》和《XX市農村土地承包經營權確權登記頒證成果質量提升方案》，這兩項工作創(chuàng)新得到了滁州市確權辦的表揚并推薦其他縣市區(qū)學習借鑒。由于工作安排的早，布置的細，我市提前完成土地確權勘誤工作，勘誤證書1418本，補發(fā)證書446本，同時相關資料也進行了完善、整理和歸檔。按照省里部署要求，堅持技術標準，結合問題整改，及時對確權成果數(shù)據(jù)進行同步修正，提高數(shù)據(jù)的完整性、準確性，使成果數(shù)據(jù)達到了省建庫要求。9月20日提前1個多月通過省質檢，現(xiàn)在已提交給農業(yè)部質檢驗收。
(三)穩(wěn)步推進土地經營權流轉工作。
1、成立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級土地流轉服務平臺。成立了XX市農村土地承包經營權流轉服務中心，負責全市農村土地流轉的指導、協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉合同文本，并免費發(fā)放給農戶使用，制定土地流轉的管理制度和規(guī)程。建立土地流轉信息庫，運用網(wǎng)絡平臺開展土地流轉的信息搜集與發(fā)布、價格評估等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農村土地流轉服務大廳，負責土地流轉的政策宣傳、咨詢、供求信息，登記發(fā)布合同審查、鑒定、備案管理和項目申報。各村建立農村土地流轉服務站，及時上報土地流轉的信息和土地流轉的意向。截止11月底，共流轉土地62.01萬畝，流轉承包耕地51.24萬畝。
2、 開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。成立了XX市土地承包經營權糾紛調解仲裁委員會，聘用了24名仲裁員，負責調解仲裁土地經營權發(fā)生的矛盾糾紛，2020年共調解了274例土地糾紛。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農村土地承包經營糾紛調解委員會，都按要求配備了調解員，139個行政村都成立了土地承包經營糾紛調解小組，都安排了3人以上的村級調解員。
3、統(tǒng)一規(guī)范土地流轉合同文本。為了規(guī)范我市土地流轉，維護流轉雙方的合法權益，我們每年印制3萬份XX市統(tǒng)一的土地流轉標準合同文本，免費發(fā)放給流轉業(yè)主。每年召開全體農經工作人員參加的土地流轉工作專題會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站對土地流轉的農戶全部簽訂規(guī)范的流轉合同，明確了農經工作人員的工作職責，嚴肅了我市土地流轉的工作紀律，并將該工作成效作為農經年終考核的重要指標。
4、制定《XX市土地流轉指導價》。為提高我市農村土地利用率和產出率，提升新型農業(yè)主體規(guī)模經營水平，確保農民能受益、業(yè)主能盈利，實現(xiàn)互利雙贏的目標，保障流轉雙方的合法權益，根據(jù)農村土地流轉指導價格采取分類指導的方法，按照科學測算、現(xiàn)實比較和幅度遞增相結合的要求，根據(jù)我市南北土壤性質、種植模式、農業(yè)發(fā)展水平、農民收入水平以及區(qū)位特點等實際情況，制定了《XX市土地流轉指導價》。
(三)加快構建新型農業(yè)經營體系建設。
1、制定扶持政策。為加快我市新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，出臺《XX市關于鼓勵和支持家庭農場發(fā)展的工作意見》，制定認定標準，且XX市財政每年拿出100萬元的專項資金，用于鼓勵和支持農業(yè)新型經營主體的發(fā)展，每年新評XX市級示范新型經營主體20家，對新評的XX市級示范新型農業(yè)經營主體一次性獎勵3萬元。至11月底，共注冊登記了農民合作社762家，新增40家，注冊登記家庭農場951家，新增196家。
2、加強信息化建設。鼓勵各類新型農業(yè)經營主體建立網(wǎng)站，每年扶持10個新型農業(yè)經營主體開展信息化建設，經驗收合格給予一次性獎補5000元，逐步提高合作社、家庭農場信息化水平和質量。目前，我市農民專業(yè)合作社和家庭農場已建立網(wǎng)站110個，統(tǒng)一配置了電腦、打印機等硬件，統(tǒng)一建設個性化網(wǎng)站，均已成功在網(wǎng)上發(fā)布產品及采購信息等，并能夠及時維護、變更信息。
3、開展支持農民合作社、家庭農場發(fā)展融資風險補償基金試點工作。制定《XX市開展設立融資風險補償基金支持農民合作社、家庭農場發(fā)展試點方案》。融資風險補償基金中央專項資金280萬元，XX市級財政專項資金150萬元。原則上，合作銀行按照不低于融資風險補償基金5倍規(guī)模放大信貸，貸款利率不超過國家貸款基準利率的30%。農民合作社、家庭農場貸款上限為80萬元。明確基金扶持范圍，主要用于農民合作社、家庭農場引進農業(yè)新品種、新技術、購置農業(yè)生產資料、開展標準化生產、農產品初加工及市場營銷、農業(yè)生產輔助設施建設等，嚴禁用于非農領域。目前已對新型主體發(fā)放貸款1000多萬元。
(四)創(chuàng)新農業(yè)“三項補貼”發(fā)放工作。
今年滁州市共分配給我市2020年度農業(yè)“三項補貼”資金1.28億元，在去年的改革基礎上，今年我市將按照確權面積分配發(fā)放農業(yè)補貼。根據(jù)財政部、農業(yè)部《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2020〕26號)和安徽省財政廳、安徽省農業(yè)委員會關于印發(fā)《安徽省農業(yè)“三項補貼”改革實施方案的通知》(財農〔2020〕857號)《關于落實農業(yè)支持保護補貼資金的緊急通知》(財農2020)706號)精神，以及XX市人民政府專題會議紀要《關于研究農業(yè)三項補貼發(fā)放工作會議紀要》(2020第12號)要求，研究制定《XX市農業(yè)支持保護補貼工作實施方案》。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)都能嚴格按照市委、市政府及上級財政部門的要求，全部執(zhí)行“五統(tǒng)一”、“六到戶”、“六不準”的規(guī)定，做好調查登記、匯總上報、上榜公布。截止到6月30日，我市農業(yè)“三項補貼”資金12894萬元按確權面積均通過“一卡通”的形式及時、足額發(fā)放到戶，由農戶直接從信用社領取，無挪用、占用、截留和抵扣現(xiàn)象，操作規(guī)范。
(五)加強職業(yè)農民培訓。
為提高農民科技文化素質，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快農業(yè)轉型升級，促進農業(yè)增產、農民增收和農村可持續(xù)發(fā)展，我市堅持“以加快轉變發(fā)展方式為主線，以促進農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收為核心，以造就農業(yè)后繼有人為目標，以提高農民綜合素質為重點，開展新型職業(yè)農民培訓工作”，通過公共理論、專業(yè)技術課的集中授課，組織學員互動、交流和專題討論，帶領學員外出學習實訓、親身感悟，邀請專家上門指導服務，與學員保持密切聯(lián)系、不斷跟蹤問效。同時，我們加強自身學習，到外地學習交流取長補短，不斷創(chuàng)設和完善培訓制度，努力探索培訓路徑、積累培訓成功經驗，構建新型職業(yè)農民培訓有效模式，推動了我市新型職業(yè)農民培訓工作有聲有色的開展。幾年來取得了一定的成效，共培育各類職業(yè)農民1360人，使他們真正成為有文化、懂技術、善經營的新型農民。目前經過培訓的職業(yè)農民已有700多人成為農民專業(yè)合作社的領辦人，900多人成為家庭農場主。
二、取得成效
(一)穩(wěn)定了承包關系，促進了新型農業(yè)經營主體發(fā)展。
通過改革解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了一些多年遺留的歷史矛盾，為進一步穩(wěn)定農村土地承包關系奠定了基礎。解除了農民長期流轉土地的后顧之憂，穩(wěn)定了經營權長期流轉關系，帶動資金、技術、人才等生產要素向農業(yè)聚集、向新型農業(yè)經營主體集中，加快了種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社的發(fā)展步伐。
(二)實現(xiàn)了農村土地承包管理信息化。
為提高農村土地承包管理智能化和社會化服務水平，最大程度發(fā)揮土地確權頒證成果效用，按照省農委技術標準要求，建立了縣級農村土地確權頒證數(shù)據(jù)庫，可以進行網(wǎng)上業(yè)務辦理和信息查詢，為農村土地承包管理信息化打下了基礎。實現(xiàn) “以圖管地”，開展土地流轉、抵押擔保、落實惠農政策、發(fā)展農業(yè)產業(yè)提供信息支撐。
(三)維護了農村社會和諧穩(wěn)定。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在二輪承包中形成一些歷史遺留問題，導致人地矛盾長期得不到解決，不僅影響到當?shù)剞r業(yè)的健康發(fā)展，也影響到農村社會穩(wěn)定。通過土地改革，進一步穩(wěn)定和完善了農村土地承包關系，維護了農民的土地財產權益，許多土地承包矛盾和糾紛得以有效化解，全市農村呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、黨群干群關系融洽、農村基層政權堅實穩(wěn)固的良好局面。
三、幾點建議
(一)完善租賃農地監(jiān)管和風險防范機制。
開展土地流轉履約保證保險試點，確保土地經營權規(guī)范有序流轉。加強土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，按照有機構人員、有規(guī)章制度、有固定場所、有必要設施、有工作經費“五有”標準，進一步完善市鎮(zhèn)村三級調解仲裁組織，健全鎮(zhèn)村調解、縣級仲裁、司法保障的糾紛調處機制，及時化解土地承包經營和流轉糾紛。
(二)構建新型經營主體政策扶持體系。
完善新型經營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策。進一步擴大對新型農業(yè)經營主體的扶持資金規(guī)模，按照存量優(yōu)化、增量傾斜的原則，增強對新型農業(yè)經營主體補貼補助的針對性和實效性。支持新型農業(yè)經營主體單獨申報實施農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設、小型農田水利開發(fā)建設等涉農項目，建立財政補助形成資產交由合作社、家庭農場等持有管護新機制。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，加大對新型農業(yè)經營主體的融資擔保支持力度。引導金融機構建立健全針對新型農業(yè)經營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產品和服務。進一步落實支持新型農業(yè)經營主體的用水用電、設施用地、市場拓展、稅費減免等優(yōu)惠政策。積極開展創(chuàng)建示范家庭農場、示范合作社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織“四創(chuàng)”活動，大力提升新型農業(yè)經營主體的生產能力和經營水平。支持新型經營主體相互融合，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動新型經營主體由交易聯(lián)結走向優(yōu)勢互補、風險共擔的主體融合。結合推動一二三產業(yè)融合發(fā)展和實施資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點，積極引導新型農業(yè)經營主體與承包農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動普通農戶分享農業(yè)規(guī)模經營收益。
(三)加強農經隊伍建設
1、健全農經機構，增加人員編制 。通過考試錄用等手段，選撥一批素質高、業(yè)務強的大學生充實到農經隊伍中來，著力改變人員老化的局面，不斷更新優(yōu)化人員結構。
2、適應形式發(fā)展，理順管理機制。嚴格按照有關農經管理的規(guī)定，理順現(xiàn)有人員的編制問題，盡快定編定崗，落實目前參公管理應有的職級并行、車改車補等待遇，逐步落實行政機構編制，提高他們的工作積極性。