2020年，我辦借著實干創(chuàng)新“大趕考”東風(fēng)，根據(jù)縣第九次黨代會對今后五年和年初全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議對全年的總體部署，圍繞“美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟、美好生活”工作重點，全力以赴打開各項工作新局面，奮力推進(jìn)我縣“三農(nóng)”各方面工作上新臺階。
一、特色創(chuàng)新和亮點工作
1、“政銀保”模式創(chuàng)造金融扶貧新高度。“政銀保”這一首創(chuàng)的“景寧模式”，實現(xiàn)了扶貧由“輸血”向“造血”的機制性轉(zhuǎn)變。“政銀保”項目在探索中，逐漸走向成熟。5月份，得到了省委書記車俊的批示肯定;浙江日報、光明網(wǎng)等權(quán)威媒體先后做了專題報道，并成為全國金融扶貧的主要考察點和學(xué)習(xí)地，今年先后有江西省政協(xié)、廣東省扶貧辦、西安市、遼源市等地代表團(tuán)到我縣考察學(xué)習(xí)，并予以高度評價和肯定;6月29日，市委書記史濟錫調(diào)研指導(dǎo)“政銀保”項目，充分肯定前階段取得的成效，并要求我們將大趕考標(biāo)桿改為“金融扶貧‘政銀保’工作做好全省標(biāo)桿，爭做全國標(biāo)桿”;在大量前期研究的基礎(chǔ)上，我們按照“普惠、精準(zhǔn)、擴面、融通”四大關(guān)鍵詞要求，出臺了“政銀保”升級版。11月15日-17日，我縣作為浙江省扶貧工作唯一示范縣，參加在河南省三門峽門召開的全國金融扶貧工作現(xiàn)場會，并在會上就“政銀保”小額貼息項目作交流發(fā)言。至此，我們?nèi)鎸崿F(xiàn)“金融扶貧‘政銀保’模式做好全省標(biāo)桿，爭做全國標(biāo)桿”的大趕考目標(biāo)。
2、畬家民宿農(nóng)家樂成為促農(nóng)增收新亮點。三組數(shù)據(jù)足以證明畬家民宿農(nóng)家樂是促農(nóng)增收的新亮點，今年9號臺風(fēng)“納沙”來襲，我縣滯留游客的人數(shù)是大漈689人，大均283人，景南238，全縣1389人，還沒有包括安全撤離的游客，吃住都在民宿農(nóng)家樂;泉坑雷建林自2020年10份開民宿到至今至今已經(jīng)收入38多萬元，景南鄉(xiāng)上標(biāo)垟吳林和從今年營業(yè)到目前收入近10萬元;從2020年到2020年這短短3年的時間，畬家民宿農(nóng)家樂從50戶發(fā)展到213戶，床位從800張增加到4280張，僅今年，我縣上報的新發(fā)展畬家民宿農(nóng)家樂有43戶，床位800張。今年，我們把“農(nóng)家樂促農(nóng)增收爭做全市標(biāo)桿”做為我們的大趕考目標(biāo)，目前，市委《工作交流》刊登了我縣農(nóng)家樂促農(nóng)增收經(jīng)驗，12月份的《今日麗水》也已完成排版。
3、精準(zhǔn)扶貧救助責(zé)任保險打造金融扶貧新模式。本著勇于改革、勇于探索的精神，我們今年嘗試性的推出“精準(zhǔn)扶貧救助責(zé)任保險”金融扶貧新模式，通俗的稱為“脫貧保”和“防貧保”，出臺了《關(guān)于印發(fā)景寧畬族自治縣精準(zhǔn)扶貧救助責(zé)任保險項目實施方案(試行)的通知》(景扶貧辦〔2020〕40號)，共安排資金安排620萬元，對2020-2020年每年度認(rèn)定的建檔立卡貧困人員和2020年度認(rèn)定低收入農(nóng)戶中剛脫離貧困的人員實施保險救助，實施期限為3年。
二、職能工作
1、以“農(nóng)村更美”為落腳點，打造美麗環(huán)境。打造農(nóng)村美麗環(huán)境是“和美景寧”的基礎(chǔ)，是把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的根本之路，因此，我們緊抓村莊環(huán)境建設(shè)不放松，就在昨天和前天，我們作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀縣代表麗水市接受了省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核組的考核。一是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面完成。今年，我們共安排“兩山”一類等資金1000萬元用于美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)。在項目篩選和資金分配環(huán)節(jié)我們引入競爭機制，開展了美麗鄉(xiāng)村競爭性立項答辯會。通過優(yōu)中選優(yōu)，今年我們共安排建設(shè)項目21個，目前所有項目都已完成。二是積極推進(jìn)歷史文化村落建設(shè)。今年我縣在建的歷史文化村落共計三批次，其中3個重點村，17個一般村。目前第三批、第四批和第五批的工程量已完成100%、80%和30%，并通過了省市級考核。三是全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程尾留整改。截止目前，2020年-2020年三年的建設(shè)項目已全部完成驗收和整改，同時移交運維。2020年，啟動了農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)改造工程，省下達(dá)給我縣的任務(wù)是改造21個村，其中有17個村為提標(biāo)改造工程的重點村，總投資950萬元。目前，全面完成建設(shè)的有20個村，九龍鄉(xiāng)王灣村，因工程量較大，預(yù)計在12月底前完成。四是積極謀劃農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理工作。農(nóng)村生活垃圾分類減量化工作是今年的一個新任務(wù)。2020年我縣農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理總投資548.4萬元，完成農(nóng)村生活垃圾分類村45個，完成計劃任務(wù)的121.6%。完成省下達(dá)的農(nóng)村生活垃圾資源減量化試點村15個，完成率達(dá)100%。
2、以“產(chǎn)業(yè)更強”為立足點，發(fā)展美麗經(jīng)濟。發(fā)展“美麗經(jīng)濟”是把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域競爭力的核心，是踐行“兩山”理論的最佳通道。因此，我們把培育畬家民宿產(chǎn)業(yè)作為打開“兩山”新通道的重要載體，并在促農(nóng)增收方面取得了明顯成效，1-12月份農(nóng)家樂民宿直接經(jīng)營收入1.43億元，接待游客295萬人次，比上年同期增長30%，31%。一是不斷加大畬家民宿農(nóng)家樂建設(shè)力度。今年投入畬家民宿農(nóng)家樂總建設(shè)資金5500萬元，其中財政資金1989萬元。將建成市級農(nóng)家樂民宿產(chǎn)業(yè)集聚帶1條;市級農(nóng)家樂綜合體1個;民宿聚集區(qū)8個;特色民宿示范點5-6個;省市級農(nóng)家樂特色村 2 個，其中省級1個;省市級農(nóng)家樂特色點3個，其中省級1個;星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶45戶，其中四星級4戶;農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施項目9個;新增床位900個;農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品營銷網(wǎng)點5個。目前完成了畬家民宿(農(nóng)家樂)經(jīng)營戶床位750張，完成率達(dá)到100%，并完成大均“畬鄉(xiāng)之窗”產(chǎn)業(yè)集聚帶的創(chuàng)建工作，且市級驗收后確定為精品產(chǎn)業(yè)集聚帶。二是在特色服務(wù)展示、公共服務(wù)投入上加大了力度。安排縣財政專項資金200萬元，為全縣350戶的民宿業(yè)主購買了公共安全責(zé)任險，進(jìn)行了房屋安全鑒定和消防設(shè)施安裝。全面開展了特種行業(yè)許可證的發(fā)放工作。三是堅持“無設(shè)計不建設(shè)不扶持”的原則。安排縣財政資金50萬元專門用于民宿設(shè)計的補助，目前通過設(shè)計的民宿經(jīng)營戶達(dá)95戶，位居全市第一，本做法得到了市農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可和兄弟縣市區(qū)的學(xué)習(xí)借鑒。四是培育了一批畬家農(nóng)家樂民宿集聚區(qū)、特色民宿示范點，農(nóng)家樂綜合體。已建成大漈的垟心、西一、彭村，東坑的馬坑、深垟，澄照的金坵，景南的上標(biāo)垟、大均的泉坑、大均、伏葉，渤海的梅坑、九龍王灣等13個農(nóng)家樂民宿集聚區(qū)，建成“云中公社”、“云水澗”、“云中古驛”“云中大漈”、“畬鄉(xiāng)之窗”等市級農(nóng)家樂綜合體，建成云鶴水岸、清泉石上居、如隱小佐居、宿葉等一批精品民宿示范點，建成畬風(fēng)居、均瑤小筑、瓏月居、伏田一葉、云中山月等一大批“促農(nóng)增收”作用發(fā)揮明顯的畬家民宿農(nóng)家樂。五是注重畬族形象品牌建設(shè)。我們在全縣篩選30戶畬家民宿農(nóng)家樂經(jīng)營戶，開展“鄉(xiāng)村畬家十大碗”、“千峽全魚宴”的大賽評比，通過大賽選拔20戶畬家民宿農(nóng)家樂作為“畬家十大碗”和“千峽全魚宴”的定點餐飲單位;在浙江省農(nóng)辦舉辦的第六屆特色菜點大賽上，景寧縣代表麗水市參加比賽，我縣“鄉(xiāng)村畬家十大碗”獲得1個展臺、4個熱菜和冷菜金獎和1個銀勺獎即5金1銀的好成績，其中最大的獎項是展臺金獎。12月11日，景寧縣參加由浙江農(nóng)辦主辦的“鄉(xiāng)味浙江”浙江省農(nóng)家樂特色菜培育大會，代表麗水市作典型交流發(fā)言，“畬藥鵝汗”“畬家豆腐娘”入選《浙江百味菜譜》。
3、以“農(nóng)民更富”為歸宿點，實現(xiàn)美好生活。“美好生活”是廣大百姓的最大期盼，是建設(shè)美麗幸福新景寧的落腳點。因此，我們把促進(jìn)農(nóng)民增收工作做為第一要務(wù)落實，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入“持續(xù)、普遍、較快”增長，也取得了顯著的成效。作為全省26縣考核和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展行動計劃考核的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)，我縣前三個季度農(nóng)村常住居民人均可支配收入12204元，增長率10%，排名全市第二。一是出臺惠農(nóng)政策。年初，我們召開了精準(zhǔn)扶貧促農(nóng)增收大會，提出了“景寧畬族自治縣促農(nóng)增收十大行動計劃”。截止目前，已正式出臺《中共景寧畬族自治縣委、景寧畬族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈景寧畬族自治縣促進(jìn)農(nóng)民增收十大行動計劃的實施意見〉的通知》(景委發(fā)〔2020〕46號)。二是全面深化“政銀保”小額貸款貼息項目。在有效實施兩輪并取得良好效果的基礎(chǔ)上，借助省委車俊書記批示肯定的東風(fēng)，充分吸納市縣主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研成果，堅持“普惠、精準(zhǔn)、擴面、融通”方向，全面打造“政銀保”升級版，截至目前已正式出臺《景寧畬族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)景寧畬族自治縣第三輪農(nóng)村金融扶貧改革“政銀保”項目實施方案的通知》(景政辦發(fā)〔2020〕81號)。三是實質(zhì)性推進(jìn)光伏小康試點工作。我們出臺了《景寧縣光伏扶貧試點工作實施方案》(景政辦發(fā)〔2020〕1號)，2月17日通過公開招投標(biāo)，選定寧波華順、珠海興業(yè)兩家公司。截止目前，第一批6個地塊正在施工，其中，東坑鎮(zhèn)大張坑蒲洋馱施工已接近尾聲，在12月底前完成并網(wǎng)發(fā)電;第二批8個地塊正在審核，試點工作取得了實質(zhì)性突破。四是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。2020年至2020年中央共下達(dá)財政專項扶貧資金469萬元，其中2020年度下達(dá)的中央財政專項扶貧資金用于補助2020年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目13個;第二輪特扶項目-山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展2020-2020年度安排1320萬元，用于幫扶英川鎮(zhèn)、鶴溪街道等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施群眾迫切需要并直接受益的扶貧開發(fā)項目，改善生產(chǎn)生活條件。五是加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集管理。順利完成新一輪低收入農(nóng)戶認(rèn)定和錄入工作，我縣還多次召開農(nóng)民收入和低收入農(nóng)戶調(diào)查員統(tǒng)計監(jiān)測工作培訓(xùn)會，做實做細(xì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極主動向上對接，加強調(diào)查點和樣板村建設(shè)工作。截止目前我縣新一輪低收入農(nóng)戶認(rèn)定和錄入工作已經(jīng)基本完成，信息系統(tǒng)顯示，新一輪低收入農(nóng)戶8300戶，15336人。根據(jù)省里《關(guān)于浙江省低收入農(nóng)戶認(rèn)定、復(fù)核及動態(tài)管理有關(guān)事項的通知》(浙農(nóng)辦〔2020〕52號)文件要求，12月8日再次召開了全縣低收入農(nóng)戶認(rèn)定、復(fù)核及動態(tài)管理工作會議，在12月底前聯(lián)合財政、民政部門完成對新認(rèn)定的低收入農(nóng)戶復(fù)核工作。六是異地搬遷工作有序推進(jìn)。今年根據(jù)省市工作考核要求，計劃實施搬遷800人以上(不含地質(zhì)災(zāi)害)，目前完成異地搬遷404戶1281人，其中整村搬遷6個村222戶625人(提前全面完成省市考核指標(biāo)任務(wù))。安置小區(qū)建設(shè)方面，我們安排資金2685.92萬元，分別對鶴溪雙后降、渤海梅坑、九龍畚斗灣、鸕鶿等12個安置小區(qū)進(jìn)行排水排污、道路、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民公寓安置、農(nóng)民廉租房工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民公寓補助三批1171人585.5萬元。結(jié)合民族政策，推進(jìn)畬族群眾集聚小區(qū)建設(shè)，少數(shù)民族群眾異地搬遷共計補助三批492人，下達(dá)補助資金319.8萬元。 七是修改完善了涉農(nóng)資金和扶貧資金管理辦法。由于我辦屬農(nóng)口部門的牽頭單位，且近年來中央、省、市對涉農(nóng)資金和扶貧資金的管理越來越規(guī)范，也越來越嚴(yán)格，就今年到我辦進(jìn)行審計和督查的次數(shù)就達(dá)8次之多，而且每次都要停留一周左右的時間，因此，根據(jù)審計和督查要求，我們修改完善了涉農(nóng)資金和扶貧資金的管理辦法，目前兩個文件已通過公文平臺發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門征求意見。
三、2020年工作思路
深入貫徹落實十九大和省第十四次黨代會精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點，全面樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，堅持以創(chuàng)新實干“大趕考”為引領(lǐng)，努力建設(shè)富有畬鄉(xiāng)特色的“鄉(xiāng)村大花園”。
1、扶貧工作重精準(zhǔn)。一是全面實施第三輪“政銀保”小額貸款貼息項目，做好扶貧金融改革創(chuàng)新，根據(jù)實施方案做好貸款銀行分片、貸款對象審核等工作，同時加強信息宣傳。二是加快光伏電站建設(shè)進(jìn)度，2020年爭取完成省下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，力求發(fā)揮光伏電站的效益，帶動低收入和村集體經(jīng)濟薄弱村增收。三是積極落實《景寧畬族自治縣促進(jìn)農(nóng)民增收十大行動計劃》，在新一輪低收入農(nóng)戶認(rèn)定的基礎(chǔ)上，整合各類資金，研究出臺新一輪幫扶政策文件，從結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶、異地搬遷幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶、社會幫扶等方面加強新一輪認(rèn)定低收入農(nóng)戶增收能力。四是加快年度中央財政專項扶貧資金、省財政專項扶貧資金、山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展資金的使用進(jìn)度，力爭2020年底將年度下達(dá)資金撥付到位。五是切實抓好農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作，著力打造“畬鄉(xiāng)茶師”和“畬家大嫂”品牌。
2、美麗鄉(xiāng)村重績效。一是開展美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建工作，并以此為契機，安排“兩山”一類等資金1500萬元用于美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)，爭取年初就通過競爭性立項下達(dá)建設(shè)計劃，扭轉(zhuǎn)項目進(jìn)展緩慢、項目變更隨意、資金送審結(jié)算拖延等現(xiàn)象。二是全力推進(jìn)第四、五、六批歷史文化古村落建設(shè)進(jìn)度，確保完成省定考核目標(biāo)。尤其是要突出關(guān)注第六批歷史文化村落的申報、規(guī)劃設(shè)計、省級評審工作。三是制定并下發(fā)對農(nóng)村生活垃圾清運、清掃工作實施方案，重新公開招投標(biāo)，完成垃圾分類工作100個村。3、新增大際減量化資源化試點站建設(shè)，創(chuàng)新垃圾減量化處理運維模式，發(fā)揮垃圾減量化站點作用，達(dá)到站點正常運行。四是全面做好農(nóng)村生活污水治理和提標(biāo)改造工程后續(xù)尾留工作，竭盡全力完成工程資金結(jié)算。
3、美麗經(jīng)濟重增收。一是以年度實施方案研究通過并下發(fā)實施為基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展農(nóng)家樂、畬鄉(xiāng)特色民宿過程中，全面推進(jìn)“全域旅游”建設(shè)，扎實促進(jìn)農(nóng)民增收。二是全力推進(jìn)大張坑、惠明寺、梧桐坑等精品高端民宿創(chuàng)建，努力創(chuàng)建精品民宿示范點5個，特色民宿村1村，新增床位800張。三是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為要求，全力推進(jìn)農(nóng)家樂、畬鄉(xiāng)特色民宿的內(nèi)涵建設(shè)，不斷促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，滿足客戶需求。
4、異地搬遷重穩(wěn)定。一是計劃投資4500萬元，搬遷800人以上(不含地質(zhì)災(zāi)害搬遷)，整村搬遷紅星街道嶺北、金村、鶴溪街道嚴(yán)坑、坑頭等幾個重點工程及水源頭保護(hù)村。二是嚴(yán)格把握工程質(zhì)量，續(xù)擴建九龍畚斗灣、大均水礁洋、鶴溪雙后降、紅星犁頭崗、王金洋、雙坑口、渤海梅坑、沙灣七里、梧桐梧桐坑、鸕鶿小區(qū)等10個安置小區(qū)，繼擴建小區(qū)安置規(guī)模，對已建成小區(qū)進(jìn)行道路、排水、排污、綠化亮化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造犁頭崗、七里兩個下山搬遷小區(qū)成市級“美麗新家園”。三是積極做好重點區(qū)域的穩(wěn)控工作。