水利2020年度突發(fā)事件應對工作總結
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市水利(水務)局通過“兩學一做”和“三大一實干”兩大抓手，緊扣“建設寧杭生態(tài)經濟發(fā)展帶最美副中心城市”的總基調，以防汛防旱安全為中心，以加快項目推進為重心，不斷創(chuàng)新理念、扎實舉措，水利水務各項工作穩(wěn)中有升、態(tài)勢良好。
一、2020年水利水務主要工作
主要堅持了“一個中心”、實現了“二個提升”、取得了“三個強化”：
(一)堅持“一個中心”
汛前，全市上下堅持“寧可備而不用，不可用時無備”的工作理念，按照“防大汛、抗大旱、搶大險”的要求，扎實開展防汛防旱各項準備工作，切實做到了組織機構、責任體系、防御措施“三落實”，險工處置、設備維護、值班制度“三到位”，防汛物資、搶險隊伍、應急預案“三備足”，為高效防汛、平穩(wěn)度汛奠定了堅實基礎。7月11日至8月7日，我市出現持續(xù)高溫無雨天氣，平均氣溫超過35℃，我局積極應對，通過強化監(jiān)測預警、強化用水管理、強化應急預案和強化部門聯(lián)動等“四個強化”，確保了全市范圍內未出現明顯旱情;針對罕見的汛末強降雨天氣，我局將24小時防汛值班制度延期至10月底，并嚴格落實各項防汛責任制，確保了全市經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
(二)實現“二個提升”
今年我局共實施政府性投資項目16個，PPP項目2個，概況總投資超20億元。其中，4項工作(工程)列入市委、市政府年度重點工作(工程)，2項工作(工程)列入民生實事項目。隨著項目的不斷推進和完成，實現了二個方面的顯著提升。
一是防汛防旱基礎能力不斷提升。圩堤達標建設全年計劃完成土方加固45.06公里，擋墻21.47公里，建設任務已全面完成;重點塘壩除險加固已完成10座、新開工10座、剩余12座正在組織招投標前期工作，預計明年1月可施工，全部32座明年主汛前可投入運行;小農水重點縣項目已完工;上興河、社渚河和上黃中干河正在招標，預計11月底可開工建設;城市防洪提升堤防加固、小型泵站涵洞等項目已完成，新區(qū)樞紐、南港閘正在抓緊施工，西山河節(jié)制閘即將招標;集鎮(zhèn)防洪南渡舊縣引排水河道工程基本完成，上興新區(qū)撇洪溝規(guī)劃經多次調整后正在組織招標，社渚集鎮(zhèn)防洪包圍因結合社渚河整治同步實施，正在招標;中關村防洪工程已完成53%;濱河路、毛家撇洪溝工程完成82%，預計年底前可全面完工;沙河、大溪水庫溢洪河完成招標，可基本完成年度建設任務。天目湖濕地公園攔水壩已調整為機動項目。
二是水利服務民生能力不斷提升。采取PPP模式，同步推進區(qū)域供水和區(qū)域治污項目。截至目前，區(qū)域供水完成主管道62.6公里、支管網252公里，完成上興6家水廠收購交接、1家等待交接，南渡水廠正在交接，竹簀水廠收購協(xié)議正在商定，社渚、周城、后周3家水廠完成評估收購工作正在協(xié)商;區(qū)域治污PPP招標已完成，在抓緊完成相關協(xié)議簽訂、項目公司設立和注冊資金到位等流程的同時，先期建設了上興新區(qū)8.3公里污水主管道，完成了南渡污水廠、花園污水廠和埭頭污水廠的設計、選址、征地工作。此外，城市河道清水親水綜合治理已完成盛世華城、育才路等區(qū)域截污工程80%，向陽渠沿線村莊污水綜合整治正在進行招投標準備工作，年內可基本完成;及時組織了全域農村生活污水治理的PPP前期工作;道路配套排水管網工程受征地拆遷和道路建設(由建設局負責)制約暫不能確定開工時間。
在此基礎上，投入5000余萬元，實施移民項目40個，目前已開工24個，待開工6個，剩余10個正在抓緊推進前期工作，開工率75%，年內開工率可達到80%以上;常州、溧陽兩級河塘清淤等農水工程已全面開工，年內可全面完成。
(三)取得“三個強化”
圍繞水利改革方向，在行業(yè)管理、專項整治、黨的建設等方面，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實現了三個方面的進一步強化：
行業(yè)管理水平得到不斷強化。積極開展世界水日、中國水周等宣傳活動，通過媒體、廣場活動、橫幅等媒介，不斷提升全民愛水、護水、惜水等意識;嚴格按照政策下限，加強水土保持、河道堤防占用等補償費征收;實行最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源論證審查和批復，加強地表、地下水資源監(jiān)測;積極推進飲用水水源地達標建設，不斷加強規(guī)范化管理;大溪水庫成功創(chuàng)建國家級水利工程管理單位，3座小水庫省規(guī)范化小水庫的創(chuàng)建工作11月22日將迎接省級驗收;成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市，1所省級學校和1所省級單位待考核驗收，3所市級學校已驗收，3家市級單位已完成申報;完成了小型水利工程長效管護下放工作，小型水利工程管理體制改革通過本市和常州市級驗收;農業(yè)水價綜合改革全面鋪開并取得階段性成果;水利工程劃界工作快速推進，相關經驗被國土報采訪推廣;水利信息化建設有序鋪開;加強水行政執(zhí)法力度，共巡查414次985人次、總里程約9000公里，發(fā)現各類水事違法違章案件46起，現場處理42件，立案4起，結案4起。
專項整治能力得到不斷強化。全面推進“河長制”工作，將水庫、重點塘壩納入河長制工作內容，市、鎮(zhèn)、村三級河長制體系已建立，各項制度相繼出臺，三級河長認河巡河已經結束，治河深入推進，截至目前，各級河長共發(fā)現5大類61小項問題，并第一時間簽發(fā)河長督辦單，河長辦加強督辦，處理率達80%。加快“263”專項行動黑臭水體治理，計劃整治121條河道(含內塘)，目前已完成治理73條。通過“河長制”和“263”專項行動兩手發(fā)力，河湖管護和水環(huán)境改善成效提升明顯。
黨的全面建設得到不斷強化。圍繞“兩學一做”學習教育和“三大一實干”活動，全面提升黨建工作水平。先后組織開展了“沙家浜革命傳統(tǒng)教育”、“迎七一 強黨性”、“對標找差謀突破，爭先進位求跨越”等活動;嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，定期組織召開民主生活會和組織生活會，適時進行黨員評議;規(guī)范權力運行，將每項職權的各個部位劃分為若干個必經環(huán)節(jié)，繪制了權利運行流程圖，加強了流程規(guī)范和監(jiān)督;增強“三重一大”情況的透明度，切實找準切入點，注重工作的實效性。特別是把握住重大項目安排環(huán)節(jié)。
二、存在問題與不足
對照治水新方針、群眾新期盼，我局在項目推進、水利改革、隊伍建設等方面還存在著四個“不到位”：
一是防汛體系建設不到位。近年來，我市通過實施水利重點工程“三大戰(zhàn)役”，防汛防旱工程體系得到了不斷完善，但是，對照“防大汛、抗大旱、搶大險”的要求，仍然有不少差距，主要表現在：部分村基段、廠區(qū)段仍存在堤頂標高不夠、坡度不夠、存在缺口等問題;北河、中河、丹金溧漕河等骨干河道防御洪水能力不足;大溪水庫汛限水位控制較低，水庫工程效益尚難全面發(fā)揮;老城區(qū)原有的排水管網設計標準低，新城區(qū)水系未溝通且排澇設施不到位，等等。此外，部分鎮(zhèn)(街道)防汛防旱“一盤棋”思想不足，通過千畝以下圩加固，致使滯洪區(qū)面積大幅減少。
二是項目推進速度不到位。隨著水利改革步伐的加快，我市水利水務工程逐年增多、遍地開花，但受人員、裝備、資金、招投標程序和地方矛盾等多方面因素制約，導致部分工程進度緩慢。如新區(qū)樞紐受征地矛盾影響，自5月份簽訂施工合同至今，一直無法施工，在完成臨時配電房建設后一直停頓;區(qū)域供水目前雖已全面推開但速度不快，區(qū)域治污相關協(xié)議、項目公司設立和注冊資金到位等流程尚未完成，全域農村生活污水治理正在抓緊前期準備，這三個重大民生項目均采用PPP模式推進，但受限于PPP流程繁復、周期較長、要求頗高等，導致項目整體推進速度均不理想。
三是建設資金籌措不到位。我市近年來水利水務建設資金主要靠地方財政或社會資本解決，但是水利融資平臺受融資平臺抵押資產規(guī)模、國務院關于加強地方政府性債務管理的意見(國201X]43號)等制約，融資難度明顯加大。在借助民間資本方面，由于操作經驗有限，且投資方往往過于考慮自身效益，也在一定程度上制約了水利建設步伐。
四是改革舉措落實不到位。今年以來，河長制、“263”、農業(yè)水價綜合改革等一批改革舉措同步推進，但因工作起步較晚、無經驗可循、人員資金有限等因素制約，影響了改革效果。與此同時，各項改革帶來的各種矛盾也初步凸顯出來，
三、2020年工作目標任務
黨的十九大報告多處涉及水利工作，并把水利放在現代化經濟體系建設和生態(tài)文明建設的突出位置、列為九大基礎設施網絡建設之首作出重要部署、提出更高要求。2020年，我們要深入貫徹十九大精神，致力服務于“強富美高”新溧陽建設大局，緊咬目標不放松，創(chuàng)新舉措抓落實，確保水利建設為溧陽發(fā)展做好保障、提供支撐。
2020年，我局初步計劃實施23個項目，概況總投資18億元。其中，必做項目14個(新建5個，續(xù)建9個)，機動項目7個，儲備項目2個。其中，新建項目具體為：
1、上興工業(yè)園區(qū)水系調整下游連接段優(yōu)化工程。新建撇洪溝800米，下游連接至上羅港，新建擋墻、橋梁等配套建筑物。項目總投資1200萬元，年內計劃完成投資900萬元。
2、重點塘壩除險加固工程。實施11座重點塘壩。項目總投資9424萬元，年內計劃完成投資8500萬元。
3、中央財政小型農水重點縣工程。項目涉及溧城、埭頭、上黃及戴埠4個鎮(zhèn)，主要建設內容包括新(拆)建泵站、涵洞及高效節(jié)水灌溉工程等。項目總投資3800萬元，年內計劃完成投資2800萬元。
4、排水專項整治。灣溪河沿線溢流口小型污水處理設施建設;按照要求城區(qū)范圍內尚未接管的機關、學校、醫(yī)院、公廁、農貿市場、賓館等10類企事業(yè)單位接管;對奧體片區(qū)周邊地區(qū)易澇地段排水管網整治。項目總投資2100萬元，年內計劃完成投資2100萬元。
5、別橋鎮(zhèn)小石橋防洪工程。新建康口樞紐，石橋泵站提標改招。項目總投資1000萬元，年內計劃完成投資1000萬元。
在此基礎上，全面完成城市防洪提升工程、重點塘壩除險加固、上興工業(yè)園區(qū)水系調整工程、社渚集鎮(zhèn)防洪工程、中小河流治理重點縣社渚鎮(zhèn)項目區(qū)、中小河流治理重點縣上興鎮(zhèn)項目區(qū)、中干河水環(huán)境治理工程、溧陽天目湖國家濕地公園濕地修復工程、2020年道路配套排水管網工程等9個續(xù)建項目;適時啟動湖西區(qū)域治理北河整治工程、大溪河治理工程、別橋玉華山水源工程、中關村胡橋片區(qū)防洪提升工程、塘馬水庫溢洪道改道及后周集鎮(zhèn)防洪工程、湯橋集鎮(zhèn)防洪工程、上興集鎮(zhèn)防洪工程等7個機動項目;進一步完善項目儲備，做好沙河、大溪水庫灌區(qū)改造工程，大溪水庫水位抬高工程2個項目的前期工作。
圍繞上述目標，重點做到三個“狠抓”：
一、認清形勢，狠抓中心。進一步完善統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。落實防汛物資儲備制度，加強物資更新與補充，確保防汛物資儲備數量充足、質量保證、管理到位。建立專業(yè)化和社會化相結合的應急搶險隊伍和物資貯備制度，落實人員和工作經費，開展培訓和實戰(zhàn)演習，增強應急搶險實戰(zhàn)能力。扎實開展基層防汛知識培訓和宣傳，提高全社會防汛防臺防災意識。
二、立足發(fā)展，狠抓建設。一是抓新建。當前所有新建工程的前期準備基本就緒，重點放在施工矛盾的協(xié)調上，確保工程順利施工。同時，督促施工單位加大施工人員和設備投入，落實趕工措施，科學組織施工，促進項目建設提速增效，確保進度。二是抓續(xù)建。繼續(xù)加大“一個項目、一套班子、一抓到底”的組織管理力度，合理劃分事權，落實目標責任，嚴格考核，加強督查，確保項目加快推進。三是抓儲備。儲備項目的優(yōu)劣直接影響水利建設的整體布局和長遠利益，要進一步豐富和優(yōu)化儲備項目庫，抓好前期、適時啟動。
三、強化監(jiān)管，狠抓提升。繼續(xù)推行以創(chuàng)建引領工程管理水平提升的工作思路，7座小水庫爭創(chuàng)省級規(guī)范化管理單位;年內全面完成水利工程管理范圍劃定和農業(yè)水價綜合改革工作;全面深化河長制和“263”專項行動，做到兩手抓、齊發(fā)力，確保治水效果;持續(xù)優(yōu)化工程管護市場化運作模式，切實做好河湖、水庫、城市雨污管網、農村灌排設施和城市防洪工程等長效管理工作，努力開創(chuàng)工程管理工作新局面。