公安局2020年法治建設工作總結及2020年工作計劃
2020年全市公安機關高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的總要求，按照黨的十九大“深化依法治國實踐”新要求和“建設法治政府”新部署，緊盯法治公安目標，堅持抓重點、補短板、強弱項，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設和法治政府建設工作，不斷提升XX公安法治化水平。
一、2020年工作總結
(一)多策并舉，積極提升執(zhí)法主體能力。
一是組織日常執(zhí)法教育培訓。依托 “警營大講堂”、“周一夜學”、崗前培訓、執(zhí)法座談等平臺，積極組織各單位參與日常的執(zhí)法專題培訓。今年針對執(zhí)法記錄儀視音頻自動上傳、政法一體化辦案系統(tǒng)、省廳二期執(zhí)法辦案綜合應用系統(tǒng)、警察出庭作證、中層領導執(zhí)法素質(zhì)測試等重點工作開展了多次培訓講座，提升全警綜合執(zhí)法能力和辦案水平。二是組織開展執(zhí)法資格等級考試。6月10日、11月11日我局分別組織民警77人、87人赴溫州參加執(zhí)法資格等級考試。達到了 “以考促訓”的目的，截止目前，我局已取得基本級執(zhí)法資格的民警1099人，取得高級資格民警34人。三是強化法制員履職能力。創(chuàng)新法制員管理辦法，推出法制員縱向管理制度，擴大基層法制員專職范圍。改變法制員人事隸屬關系，改變考評標準，建立法制員良好的上升通道。四是強化中層領導執(zhí)法履職能力建設。強化中層領導辦案考核，今年需要辦案的中層領導183人(包括邊防)，折合完成刑事案件680.5起。組織中層領導執(zhí)法素質(zhì)測試。5月24日、9月30日組織開展2020年中層領導執(zhí)法素質(zhì)測試，263余名執(zhí)法辦案單位領導參與測試并發(fā)布測試通報。
(二)多管齊下，全面加強執(zhí)法監(jiān)督管理。
強化執(zhí)法監(jiān)督考評，緊盯重點執(zhí)法因素、重點執(zhí)法案件和重點單位執(zhí)法的監(jiān)督管理，不斷提升監(jiān)督管理水平。堅持網(wǎng)上巡查通報制度，由局案管中心牽頭，嚴格落實日巡查、周通報、月研判制度，對各單位的辦案區(qū)日常管理、信息化錄入、受立案情況等巡查結果及時在市局“執(zhí)法通報”專欄上公布。加大考評倒查力度。XX市局以考評倒查為手段，加大對民警日常執(zhí)法管理，提升執(zhí)法意識，對民警執(zhí)法行為與分管責任領導進行捆綁。今年共下發(fā)糾正違法通知書28份，倒查整改意見書8份，各類建議書4份，對民警局規(guī)記分126人次，共計245分。強化重點案件的評查整改工作。依托“個案系統(tǒng)”，今年以來共評判刑事案件18146次(扣分案件653件)，共扣279.3分，評判行政案件17458次(扣分案716件)，共扣167.3分。繼續(xù)開展刑事“下行”案件和涉法涉訴信訪案件的評查工作，結合“四嚴”行動要求，強化對行政“三類”案件的查結率考核，截至5月31日止，全局“三類”案件查結率為86.38%，相對往年已經(jīng)大幅度上升。強化對重點單位的監(jiān)督整改工作。上半年對存在嚴重執(zhí)法問題的虹橋派出所、鹽盆派出所予以進行掛牌整治，對辦案拖延、初信初訪問題嚴重的柳市分局在辦理治安案件上予以重點監(jiān)督。通過強化對重點問題單位的監(jiān)督管理，以點帶面，提升全局執(zhí)法管理水平。
(三)方運營，逐步完善執(zhí)法機制建設。
大力推進刑拘直訴工作。落實“輕刑快辦”機制，強效推進刑拘直訴工作。全局刑拘直訴達710人，占移訴數(shù)的21.3%。推行行政案件快速辦理工作緊緊圍繞服務市局中心工作的重要使命，順利推進我局固本強基和匹配打擊工作，及時科學評估合理下達行政處罰數(shù)，推進行政案件快速辦理，做到精簡分流，減輕基層民警壓力。完善庭審旁聽制度。落實專人負責對接檢法，庭審旁聽制度實現(xiàn)常態(tài)化運作，從庭審案由、參與場次和旁聽人數(shù)上都明顯增加。1至11月份，共組織庭審旁聽共21場，參加旁聽民警達451人，案件類型不僅限于普通案件，對疑難復雜案件、重點敏感案件、信訪案件、復議訴訟案件要求必須組織經(jīng)辦單位和法制部門的相關民警、法制員和領導參與庭審，通過以案釋法，庭上質(zhì)證達到民警規(guī)范執(zhí)法的目的。深入推進出庭作證制度。自2020年5月XX公、檢、法三家聯(lián)合印發(fā)《關于刑事案件警察出庭作證實施辦法(試行)》以來，民警出庭應訴數(shù)量逐年遞增，今年1至11月份已有13個案件，21名案件偵查民警、鑒定人出庭作證。今年，我局通過邀請應訴專家講座和組織參加“警營大講堂”出庭作證系列培訓、開展庭前分析和庭后討論總結等舉措，全方位提升民警出庭作證的心理素質(zhì)和應對能力，營造民警愿意參與、敢于參與出庭作證的良好氛圍。
(四)多頭聯(lián)動，全面推進執(zhí)法信息化建設。
全面鋪開政法一體化辦案系統(tǒng)應用。今年4月在局層面和翁垟派出所開展政法一體化試點工作， 6月21日全面啟用政法一體化辦案系統(tǒng)。自全面推行以來，實現(xiàn)全局上行案件100%通過一體化系統(tǒng)推送目標，并根據(jù)省檢要求，全面規(guī)范公安機關推送電子卷宗的標準，確保政法一體化公安段及時高效完成任務。完善受立案制度的深度運行。我局是省廳確立的受立案制度改革試點單位，為進一步深化受立案制度運行，加快推進受立案中心、案管中心、辦案中心實體化運作。一是對接報案信息已實現(xiàn)網(wǎng)上流轉，經(jīng)濟犯罪案件立案、重大疑難復雜案件延長立案審查由局案管中心專人審核，強化對其他單位移送的案件分流，1至11月份下發(fā)《受立案中心案件分流通知書》59期。二是定期巡查各單位受立案工作、新執(zhí)法辦案系統(tǒng)辦案區(qū)人員本期的出入所情況、案件的出入庫信息和實際在庫情況、涉案物品從辦案綜合應用系統(tǒng)出入庫流轉管理情況等，1至11月份下發(fā)《執(zhí)法巡查通報》46期。6月20日，在全省公安政法一體化辦案暨執(zhí)法規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會上，XX受立案制度改革以視頻片方式做典型亮點介紹。
二、2020年工作思路和要點：
(一)進一步加強執(zhí)法主體履職能力建設。
一是進一步完善辦案積分制度。根據(jù)上級要求，根據(jù)實際，修改完善我局原有辦案積分制度，落實辦案積分與獎懲措施掛鉤，辦案積分與民警評優(yōu)評先，干部提拔相掛鉤，進一步推進“又好又多又快”辦案體系建設。
二是切實強化所隊領導的履職能力考核。重點是優(yōu)化中層領導辦案制度、案件審核排名制度及派出所領導值班坐堂“一日清”制度。加強對中層辦案和審案的考核力度，繼續(xù)組織中層領導執(zhí)法素質(zhì)測試，測試成績納入對單位的執(zhí)法考評成績。落實領導干部執(zhí)法履職評定制度，每季度公布執(zhí)法履職綜合評定成績。
三是鼓勵民警參加法律專業(yè)知識測試。繼續(xù)深化執(zhí)法資格等級考試，要求執(zhí)法崗位民警均要取得基本級執(zhí)法資格。爭取局黨委支持，通過物質(zhì)獎勵及組織調(diào)整方式，鼓勵有能力的民警參加高級執(zhí)法資格考試和國家統(tǒng)一法律資格考試，爭取新增高級執(zhí)法資格考試民警通過數(shù)名列全市前茅。
四是真正落實法制員配備和待遇問題。優(yōu)化法制員縱向管理辦法，解決縱向管理存在的編制限制問題，落實法制員一、二類派出所副股長級配置，法制員評價機制，切實發(fā)揮其作為基層執(zhí)法“質(zhì)檢員”、“管理員”和“小教員”的作用。
五是提升警種的執(zhí)法業(yè)務能力。加強掃黑除惡打擊指導和專案的法制支撐，加強刑偵、禁毒、治安和經(jīng)偵等專業(yè)警種的自身業(yè)務能力，強化專業(yè)警種的執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法辦案水平。
(二)進一步健全執(zhí)法監(jiān)督考評機制。
一是完善“三位一體”執(zhí)法管理常態(tài)化監(jiān)督。依托局級“案管中心”的作用，定崗定人定責，全面落實“日巡查、周通報、月分析”制度及受立案制度改革規(guī)定，嚴格落實警情、辦案區(qū)執(zhí)法日巡查職責。確保案管中心案卷統(tǒng)一保管、民警集中辦案，落實未結未破案件及時審核工作。
二是確保受立案工作規(guī)范開展。繼續(xù)深化受立案制度改革，構建應受盡受、全程監(jiān)督、高效服務的窗口型受立案中心。形成以中心為支撐的“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督”的“四統(tǒng)一”受立案工作模式。
三是開展重點案件和執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督考評工作。重點針對刑事下走案件、行政案件超期限辦理、復議訴訟撤變類案件、涉法有責信訪和群眾關注的侵財未破、網(wǎng)絡詐騙、損財傷害、經(jīng)偵金融類案件等重點案件或環(huán)節(jié)開展定期評查工作，并將評查結果納入執(zhí)法考評成績。
四是提升案件辦理效率。在刑事快辦基礎上，優(yōu)化刑事案件辦理流程，縮短立案審查、刑拘、取保候?qū)徃麟A段平均辦案時間，爭取刑事案件全范圍提質(zhì)增效。行政案件在快辦的基礎上，針對三類案件、信訪類等重點案件也要求縮短辦案期限，對一般程序行政案件也要求盡可能高效快速辦理，爭取2020年平均辦案時間在全市能名列前茅。
(三)進一步強化執(zhí)法信息化建設。
一是加快推進重點執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，落實上級工作要求。加快完成“政法一體化辦案系統(tǒng)”建設所需要的硬件設備和軟件系統(tǒng)更新維護、資金保障。確保全局所隊按照市局要求熟練運用政法一體化辦案系統(tǒng)，完成省廳規(guī)定的時間節(jié)點任務，實現(xiàn)案卷組卷完整一致、推送規(guī)范的目標。
二是升級現(xiàn)有執(zhí)法信息化品牌，推動信息化深度運用。升級受立案管理系統(tǒng)為全流程執(zhí)法信息化系統(tǒng)。在視音頻功能方面，將現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、辦案區(qū)同步監(jiān)控、詢(訊)問違法犯罪嫌疑人、搜查辨認等相關視音頻資料與案件信息關聯(lián)共享，實現(xiàn)自動上傳功能，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程可視化、回溯式管理。在執(zhí)法公開告知方面，全面實現(xiàn)從受立案源頭開始到案件辦結的各執(zhí)法環(huán)節(jié)和結果的短信推送告知，全面深化陽光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法源頭管理。在執(zhí)法提醒方面，對取保、監(jiān)居、刑拘、逮捕、起訴、扣押等執(zhí)法環(huán)節(jié)在特定時間期限內(nèi)的審結情況和辦理進程實現(xiàn)信息化監(jiān)督和自動提醒功能。
三是提高辦案信息化水平，提升執(zhí)法辦案效率。根據(jù)“政法一體化辦案系統(tǒng)”推廣要求及省廳 “全面實行電子化卷宗”指示，在現(xiàn)有“單軌制”審批的基礎上，開展實質(zhì)性涉案警情、案件網(wǎng)上審核、網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上評分工作。對電子組卷完整性進行審查，涉案財物出入庫一律實行網(wǎng)上流轉，行政案件處罰結果依托網(wǎng)絡信息做到全面公開、內(nèi)容規(guī)范、推送及時。
四是加強指定監(jiān)視居住點建設。確定刑偵大隊牽頭負責，法制預審大隊和警務保障處共同參與的建設工作小組。建設標準由法制預審大隊提供，具體管理工作由刑偵大隊落實，同心協(xié)力完成建設任務。
五是探索建立新型刑事執(zhí)法辦案機制。緊緊圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，改革預審制度，構建以刑事偵查中心專業(yè)隊、四大集鎮(zhèn)派出所刑事偵查專業(yè)隊為主體，二、三類派出所刑偵專干為補充的刑事辦案三級機構，結合各地先進經(jīng)驗，探索建立符合XX公安實際的“集約式、專業(yè)化”刑事案件相對集中新型辦案機制。
六是打造涉案財物一體化管理機制。圍繞涉案財物管理和處置的難點和突出問題，打破公檢法自建場所、自我管理等常規(guī)做法，根據(jù)其他縣市局已有經(jīng)驗，探索建立刑事訴訟涉案財物第三方管理籌建跨部門的涉案財物管理中心，研發(fā)跨部門的涉案財物管理信息平臺，嘗試創(chuàng)立涉案財物集中保管、網(wǎng)上移交、移送順暢、處置及時的新型管理模式。